领导调研报告

领导调研报告。

撰写报告时语言要做到简洁朴实，我们在结束一段工作时。都需要去书写报告，优秀的报告模板有哪些？以下内容“领导调研报告”是教师范文大全的编辑从网络收集整理的，希望这些资料能供你参考和使用欢迎分享给需要的人！

领导调研报告 篇1

中央储备粮故城直属库

库务公开民主管理工作实施办法

为了保证和促进直属库库务公开民主管理工作的开展，根据总、分公司的工作安排和要求，物制定本办法。

一、库务公开的工作原则

要坚持实事求是的原则，库务公开工作要同直属库领导班子党风廉政建设和民主管理工作相结合，要同直属库的各 科室的目标责任制考核相结合。

二、库务公开的组织机构

为充分发挥直属库党委的领导核心作用，确保库务公开工作顺利开展，特建立以下组织机构：

库务公开领导小组：

组长：裴荣耀

副组长：夏砚华高艺伟

成员：宋卫华王丙胜张会来曹春红管明峰下设库务公开办公室

主任：高艺伟

副主任：王丙胜

成员：万铁利刘庆辉金满东

三、库务公开的制度

直属库本着实际、实用、实效的原则，就库务重大决策，企业经营活动、职工切身利益和广大职工群众关心的问题制 定库务公开制度。

四、库务公开的程序

直属库本着体现民主集中制的原则，按照科学、严谨、有序的步骤制定如下程序：

1、收集职工意见和建议。

2、库务公开办公室整理公开的有关内容进行汇总。

3、领导小组研究确定公开内容。

4、监督小组审查通过。

5、通过职工代表大会，库务公开栏、电子屏等形式公开。

6、信息反馈处理。

五、库务公开的内容

1、直属库重大决策和改革发展的重大问题。

2、涉及职工切身利益的事项和职工关心的热点问题。

3、直属库生产经营和管理中的重点问题。

4、直属库内部党风廉政建设有关问题。

六、库务公开的形式

1、确立职工代表大会在库务公开工作中的主渠道地位，在职工代表大会中对部分内容进行库务公开。

2、在库务公开栏中和通过电子屏幕进行库务公开。

3、以通知、简报等形式进行库务公开。

七、库务公开的标准

直属库本着库务公开内容合理性与合法性的原则，以党的方针、政策和国家的法律法规为依据进行库务公开。

八、库务公开的监督保证

1、成立库务公开监督小组。

组长：宋卫华

成员：张会来陈军陈风娟

2、建立意见箱

为了对库务公开的真实性、公开性、公正性切实起到监督保证作用，设立意见箱，动员广大员工积极提出意见、建 议，并在职工代表中聘请监督员对企务公开工作进行有效监督。

3、及时向领导小组反馈和公开职工群众反映的情况。

九、库务公开的档案管理

应公开资料、图表、帐薄和台帐及时进行归档。

十、库务公开的目的1、令职工群众满意。

2、调动广大员工积极性。

3、加强和促进直属库内部管理。

4、加强直属库领导班子建设和党风廉政建设。

5、促进企业改革、发展和稳定。

领导调研报告 篇2

关于国有企业领导干部经商办企业“三小两靠”现象及其整治对策        目前，在个别国有企业内存在着一些小法人、小实体、小企业（简称“三小”）。有的明着挂靠（公开使用带有国有企业单位的名头招牌）在单位及单位下属的车间、厂队等国有企业单位；有的暗靠（“一厂两制”即是国有体制，又是私营或联办的体制，并具有对外合法的经营执照）混在单位及单位下属的车间、厂队等国有企业内（简称“两靠”）。“三小两靠”现象的背后，就是领导干部经商办企业的温床。他们鱼目混珠，与国有企业的经济关系、人事关系、利益关系复杂，是引起职工群众不满、产生不稳定因素、造成国有资产流失、引发违法违纪问题的一个重要根源。主要表现有“六个不清”：         1、企业的性质及注册资金归属不清。这些挂靠、暗靠在国有企业中的“三小”，有合法的营业执照，但企业性质“姓私”，而注册资金“姓公”。即企业性质为私有或集体，有的用国有企业单位的资金注册，或用国有企业单位的名义注册，或以国有企业单位中的个人集资，或用小金库及其它资金。其鱼目混珠的实质是，经营一段时间后有了积累，偿还了企业国有单位或集资注册的资金，资产和收益全部归己。未偿还的，甚至经营亏损无法偿还的，风险全部归公。         2、法人的身份及人员组成归属不清。这些“三小”中的法人，有国有企业本单位及车间、厂队的领导担任的；有一般干部或国有企业职工担任的；还有集体企业职工担任的；还有聘请社会上所谓能人担任的；更有利用亲属朋友、配偶、子女担任的。由国有企业单位职工担任的，一人两职，公私兼有。其他人员组成的，有社会上雇佣人员；有关系复杂的亲朋好友；还有在国有企业挂名开工资，在“三小”干活挣钱的。其鱼目混珠的实质是，让人不易看出来的领导干部经商办企业。         3、厂房、设备、地域等资产归属不清。这些挂靠、暗靠在国有企业单位中的“三小”，大多使用或冒用国有企业的厂房、设备和土地。有的不交任何费用，有的交少量的费用。即使交少量的费用，被所靠的国有企业用于帐外资金使用，使之得点“甜头”。其鱼目混珠的实质是，无偿使用国有资产。         4、材料、物资、能源等资料归属不清。这些挂靠、暗靠在国有企业单位中的“三小”，有的冒用国有企业单位生产需用，到供应、设备等部门领料、领备件。有的公开使用国有企业单位的煤、水、电、气、油等能源，不交任何费用，或交少量的费用，被所靠的国有企业单位用于帐外资金使用，还是使之得点“甜头”。其鱼目混珠的实质是，无偿占有国有资财谋取私利。         5、生产组织、订立合同等经济关系归属不清。这些挂靠、暗靠在国有企业单位中的“三小”，有的顶名冒用国有企业单位的名义对外揽活、签订合同，与国有企业单位抢活源，将生产经营风险转嫁在国有企业单位。不出问题得实惠，出了问题不承担任何责任，由此可能引发经济纠纷、国有企业单位的帐号被查封、资金被划拨等司法官司问题，另被靠企业叫苦不迭。其鱼目混珠的实质是，所有的经营活动不承担任何风险，获取最大的利益。         6、财务、资金、帐目等往来归属不清。这些挂靠、暗靠在国有企业单位中的“三小”，大多与国有企业单位的财务管理部门关系密切。经营中收入货币则进入他们的帐目，收入的“内币”则进入所挂靠单位的财务。这些被挂靠的财务部门，则经常为其代收代付、挪借公款资金、“内币”倒兑货币，甚至有的为其拆借资金、贷款、担保等等。其鱼目混珠的实质是，用国家、企业的钱来赚取个人或小团体的利。        针对上述“六个不清”鱼目混珠的问题，在加强对领导干部廉洁自律教育和惩治顶风违纪领导干部的同时，强化机制和制度建设是源头治理的根本措施，建议如下：         1、国有企业内部成立一个专门的“国有资产管理”机构，配备企管、财务等专业职能人员，其宗旨是管理和防止公司的国有资产流失，理顺单位各种类型企业的经济关系。        主要职责：一是调查研究国有资产的现状，保证国有资产的产权清晰，资产明确，防止国有资产的流失；二是理顺国有企业单位与“三小”及各种形式企业的经济往来关系；三是管理、中转国有企业单位与“三小”及各种形式企业的财务往来；四是清理、处理国有企业单位与“三小”及各种形式企业的陈年旧帐、追缴欠款及资产顶抹帐。         2、应采取果断的措施，明确以下问题：一是明确清理整顿挂靠、暗靠在国有企业单位的“三小”及各种形式的企业，对国有资产外借、外租、外包、外联、外给的问题坚决刹住，一个单位，一个单位的整治。二是明确挂靠、暗靠在国有企业单位的性质、资产所有权、归属权、营业执照的冠名等问题。该禁止的坚决禁止，该取消的坚决取消。三是明确挂靠、暗靠在国有企业单位“三小”中的法人及所有人员的身份和归属，劳动工

领导调研报告 篇3

卫生系统事业单位领导人员调研报告篇1

今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划实施的开局之年，更是二个一百年奋斗目标的历史交汇点。中国共产党为中国人民的幸福生活和中华民族的伟大复兴艰辛奋斗近百年，今天已经成为一个拥有9000多万党员的世界第一大党。

习近平总书记在党史学习动员大会上的讲话精神，深刻阐明了党史学习教育的重点和要求，指明了党史学习教育的目标和方向，这对我们每一个党员都是一堂生动的党课。学好党的历史，既能让中国共产党百年辉煌历程广泛地为更多人所熟知，也能在党史学习过程中更加坚定每一位共产党员心中的那份初心和使命。

我也很荣幸能够参与到疫情防控当中，从社区重点人员排查到集中隔离点，从入境人员转运到疫情防控专班。在这个过程中，身边的每一个人都是我的老师，身边的每一名党员都是我的榜样。他们政治素质过硬，决断果敢、以身作则、冲锋在前，有力推进了疫情防控集中隔离点的开设和管理；他们业务能力过硬，全身心投入疫情防控各自战场，承担关键时刻的责任与使命，在人民有难时挺身而出；他们担当精神过硬，面对重大挑战，舍小家为大家，勇于迎难而上。在他们的谆谆教导下，我的思想认识得到了提升、业务能力得到了锻炼，综合协调能力得到了实践。一个党员就是一面旗帜，奋战在疫情防控一线的广大共产党员，更是一面面鲜红的旗帜。榜样就在身边，他们激发着我时刻做好战斗准备，随时前往人民需要的地方。

历史的车轮滚滚向前，新冠肺炎疫情终将成为过去，回望百年党史，我相信这一天很快就会到来。通过学习党史和亲历新冠肺炎疫情，我更深刻地认识到，没有共产党就没有新中国，共产党的领导是中华民族复兴的根本保障！

百年党史像一面镜子，明鉴古今，照亮现实；百年党史像一颗参天大树，扎根人民，蓬勃发展；百年党史像一条浩浩荡荡的长河，峥嵘岁月，百舸争流。

一百年很长，中国共产党忍辱负重，披荆斩棘，在血与火的洗礼中一路走来；一百年很短，中国共产党不忘初心，牢记使命，将继续为中华民族伟大复兴乘风破浪，砥砺前行！

卫生系统事业单位领导人员调研报告篇2

为贯彻落实上级文件精神，进一步将我社区群众路线教育实践活动引向深入，不断提高人民群众对社会管理综合治理工作的知晓率、参与率和满意率，经两委研究决定，决定于3月份在全社区开展综治宣传月活动。

一、指导思想

“综合治理宣传月”活动融入到社区的各项工作之中，通过活动的开展增强居民的法制观念、法律素质和安全意识。进一步调动社会各界和广大居民理解和支持综治工作，推动“平安建设”创建活动，为促进我社区综治事业和谐发展创造良好的社会环境。

二、活动安排

(一)2月28日召开综合宣传月工作会议，就活动的开展进行动员和部署，推动活动深入开展，并建立领导小组。

(二)3月1日至8日统一组织入组宣传，通过悬挂横幅、标语，散发宣传材料等形式，营造“平安建设，人人有责”的浓厚舆论氛围。

(三)3月9日至11日组织各组组长、中心户长、居民代表开展综治宣传活动，并做好沉积矛盾、不稳定因素、重点人员及高危人群的排查工作。

(四)3月12日至16日组织社区工作人员对辖内的企业和单位进行消防安全和生产检查，签订《消防和安全生产责任书》。

(五)3月17日至19日在各组开展入户宣传活动，利用宣传单等形式，大力宣传综治维稳、反邪教等有关文件精神和综治法律法规及相关知识。

(六)3月20日至22日组织中心户长、居民代表等对辖区内毒品源植物进行检查。

(七)3月23日至28日组织对辖区内的重点人员、矫正人员等开展询访活动。

(八)3月29日利用社区广播加强居民群众的消防、防火、防盗等安全防范意识及防范能力。

(九)3月31日对本次综合治理宣传月活动进行总结。

三、活动要求

1、切实加强组织领导。社区切实把综治宣传月活动摆上重要议事日程，从指导思想、宣传内容及活动安排等步骤上提出要求，做出具体规划安排。

2、认真组织开展宣传活动。利用广播、宣传栏、网络等各种形式，深入社区对广大居民进行宣传，拓展宣传领域，加大综治平安宣传的覆盖面。

3、有效化解矛盾纠纷。密切结合工作实际，针对社会热点、难点问题，采取切实有效的措施。

4、及时进行活动记载。宣传月活动中，社区工作人员要认真收集、完善相关资料，健全档案。积极总结活动经验、存在的问题，及时进行整改，确保社区综合治理宣传月活动深入开展。

卫生系统事业单位领导人员调研报告篇3

1921年中国共产党的成立，是中国历史上开天辟地的大事变，从此，苦难深重的中国人民开始掌握自己的命运，谋求民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的斗争就有了主心骨、领路人。

我们党从成立以来，为中华民族和中国人民建立的不朽功勋，让我们更清醒地认识到只有在中国共产党的领导下，坚持走建设中国特色社会主义道路，坚持改革开放，坚持科学发展，才能发展中国，才能实现中华民族的伟大复兴。党的历史，是中国共产党的宝贵财富，是可以转化运用于现实的强大精神力量。

在新的历史时期，我们要更珍惜党的历史、认真学习党的历史，从党的历史中吸取丰富的营养、智慧和开拓前进的力量。坚持不懈地用党的伟大成就激励人、启迪人，把党的历史转化为推动中国特色社会主义伟大建设的强大力量;用党的优良传统教育人，科学地继承优良传统且不断地与时俱进，使党的优良传代代相传、发扬光大。作为一名新时期的共产党员，一是要不忘初心，牢记使命，坚定理想信念，执着地向前，这样才能扬起理想的风帆，到达成功彼岸。要以史为鉴，始终保持清醒的头脑，坚持用毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想来武装自己的头脑，加强党性修养，坚定理想信念，增强政治敏锐性，提高政治鉴别力。要自觉做到立足本职去实现自己的人生价值，保持一颗进取心，吸纳多种知识，不断更新思想观念，锐意进取，不断创新，适应时代与社会的发展。二是要树立正确的世界观、人生观和价值观，在工作和生活中，始终坚持用党员标准要求自己，约束自己的言行，积极培养健康向上的情趣，自觉抵制不良思想文化的影响。要积极发扬党员奋发有为、昂扬向上的精神风貌，不为争名夺利，保持一颗平常心，并将这些思想融入到日常工作中去。三是要加强党性修养，严于律己，认真严格地依法依纪依规办事，更要自觉遵守党的纪律和国家法律法规，自觉接受党组织和群众的监督，始终在行动上同党中央保持高度的一致，做到不管什么时候，什么情况下都常怀律己之心，面对权利、荣誉保持一颗公心。

我们每位共产党员都应该以史为镜，做一个有坚定理想信念的人，一个奋发进取的人，一个全心全意服务人民的人。

卫生系统事业单位领导人员调研报告篇4

3月30日，党史教育活动在管发中心拉开序幕。我作为中心党支部书记是学习的策划者、引领者，又是将学习转化为行动、转化为实践的带头人。因医改重新组建的管发中心，已经走过3年的幼儿期，因为没有任何先前经验可循，也没有其他模式借鉴，作为伴随着它而成长的领航人，其中各种滋味，冷暖自知。但每当我在阅读党史的字字句句中，总会有着强烈的共鸣感。确如习近平总书记讲，学习党史是为了我们从党的非凡的历史中找寻初心，激励使命，把初心和使命变成在工作中锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力。

一、找寻初心，激励使命，为“生命至上、人民至上”而奋斗

回望党的百年历史，特别是在新民主主义革命时期的历史，无数能人志士为中国革命抛头颅、洒热血的英勇气概从何而来?习近平总书记道出其源头，是初心和使命。而当下，找寻初心和激励使命，就是产生能量的源头，就是激发激情的引擎。在实践中，应该践行《中庸》的方法：审问之。我们在工作中做每一件事的时候就要反复叩问初心，这件事对健康大事业的发展、对单位的发展是否有帮助和有贡献?是否代表单位最广大职工利益?致力于将“生命至上”和“人民至上”落实到位。

二、升华初心，践行使命，为“共建共享、全民健康”而探索

回看党的百年历史，特别是在社会主义建设、改革开放以及十八大以来的这段历史，共产党人不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，升华初心，践行使命。反复阅读这些宝贵的经验对指导着我如何带领管发中心向前发展有着深深的启发。我的心中燃起了为构建全新的共建共享的新健康生态的使命感，要抓住数字化转型的重大变革之机遇期，坚持模式创新和技术创新引领，为全新赋能的健康之路先行先试，深耕笃行。九层之台，起于垒土，我们既要勇毅前行，又要脚踏实地。要将区域健康数字底座一砖一瓦重新打造，重新塑造健康数据要素的生产关系。但宏伟的蓝图必须先从目前居民最有感受度、切口较小的闭环应用场景中突破出来，形成以点带面的新格局。

站在新发展起点上，回望百年党史，我要带领全体管发人向着新目标，不忘初心、牢记使命、激情创造，勇毅前行!

卫生系统事业单位领导人员调研报告篇5

今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划实施的开局之年，更是二个一百年奋斗目标的历史交汇点。中国共产党为中国人民的幸福生活和中华民族的伟大复兴艰辛奋斗近百年，今天已经成为一个拥有9000多万党员的世界第一大党。

习近平总书记在党史学习动员大会上的讲话精神，深刻阐明了党史学习教育的重点和要求，指明了党史学习教育的目标和方向，这对我们每一个党员都是一堂生动的党课。学好党的历史，既能让中国共产党百年辉煌历程广泛地为更多人所熟知，也能在党史学习过程中更加坚定每一位共产党员心中的那份初心和使命。

我也很荣幸能够参与到疫情防控当中，从社区重点人员排查到集中隔离点，从入境人员转运到疫情防控专班。在这个过程中，身边的每一个人都是我的老师，身边的每一名党员都是我的榜样。他们政治素质过硬，决断果敢、以身作则、冲锋在前，有力推进了疫情防控集中隔离点的开设和管理;他们业务能力过硬，全身心投入疫情防控各自战场，承担关键时刻的责任与使命，在人民有难时挺身而出;他们担当精神过硬，面对重大挑战，舍小家为大家，勇于迎难而上。在他们的谆谆教导下，我的思想认识得到了提升、业务能力得到了锻炼，综合协调能力得到了实践。一个党员就是一面旗帜，奋战在疫情防控一线的广大共产党员，更是一面面鲜红的旗帜。榜样就在身边，他们激发着我时刻做好战斗准备，随时前往人民需要的地方。

历史的车轮滚滚向前，新冠肺炎疫情终将成为过去，回望百年党史，我相信这一天很快就会到来。通过学习党史和亲历新冠肺炎疫情，我更深刻地认识到，没有共产党就没有新中国，共产党的领导是中华民族复兴的根本保障!

百年党史像一面镜子，明鉴古今，照亮现实;百年党史像一颗参天大树，扎根人民，蓬勃发展;百年党史像一条浩浩荡荡的长河，峥嵘岁月，百舸争流。

一百年很长，中国共产党忍辱负重，披荆斩棘，在血与火的洗礼中一路走来;一百年很短，中国共产党不忘初心，牢记使命，将继续为中华民族伟大复兴乘风破浪，砥砺前行!

领导调研报告 篇4

根据年初市厂务公开领导小组工作会议要求，按照《关于开展厂务公开民主管理调研检查的通知》（洛厂开办〔xx〕9号）安排，6月22日至7月1日在组长XXX的带领下，领导小组成员单位分三组，对全市X市X县XX区XX余家企业进行了调研检查，通过听取汇报、查看台账资料、问卷调查和现场查看公开栏，掌握和了解了我市厂务公开民主管理工作的总体情

况，发现了许多好的做法和存在的问题，现将调研检查情况报告如下：

一、厂务公开民主管理工作总体情况

总的来看，在党委政府的领导下，各级厂务公开领导小组按照要求，始终坚持把厂公开民主管理作为扩大基层民主、加强党的执政能力建设、全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，结合本地实际，解放思想、开拓创新，加强组织领导、完善工作制度，健全工作机制，突出重点、攻克难点，不断丰富工作内容，拓展工作领域，使厂务公开民主管理工作深入发展。

（一）党政重视，组织领导进一步加强。各级党委政府高度重视厂务公开民主管理工作，认识不断加强，领导体制和工作机制不断完善，形成了党委统一领导、党政共同负责，有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作机制。1市8县10区普遍建立了由党政主要领导任组长、副组长的领导小组，划拨专项经费开展工作；都制定了《厂务公开领导小组及办公室工作规则》，各成员单位职责进一步明确；普遍修订了考核办法、责任追究规定、会议制度、信息制度等，相关工作制度逐步完善。如偃师市每年财政划拨2万元专项工作经费；新安县厂务公开领导小组突出“四抓”(抓组织、抓宣传、抓规范、抓督查)打实基础促推广，建立“四制”（责任机制、运作机制、监督机制、考核机制），立足长效强保障，坚持“五合”（与党务政务相结合、与完善职代会相结合、与推进工资集体协商相结合、与源头治理腐败相结合、与建立和谐劳动关系相结合）整合资源促深化，凝聚人心，实现企业与职工“双赢”，营造了和谐稳定的发展环境；洛龙区坚持“服务企业、服务职工”的工作原则，牢固树立“高标准落实，高速度推进，高素质保障，高效能督办”的工作理念，建立健全厂务公开民主管理工作机制，促进企业科学发展，切实维护职工合法权益，使厂务公开民主管理工作迈上一个新台阶。

（二）措施给力，运行机制进一步健全。各县(市)区积极探索推行厂务公开工作的新思路和新方法，不断健全完善工作推进机制，为厂务公开民主管理工作深入开展奠定基础。

一是强化宣传，提认识。首先，按照市委市政府充分发挥公开、暗访、追究“三把利剑”作用，打造“阳光洛阳”的整体部署，积极向各级党委政府汇报全国、省、市厂务公开工作精神，宣传厂务公开民主管理在扩大基层民主，维护社会稳定，促进和谐发展方面的作用，坚定各级党委政府对厂务公开工作的领导。其次，通过会议、文件等形式，积极向各级干部宣传党委政府的工作要求和部署，增强工作主动性。再次，通过电视、广播、报刊，积极宣传厂务公开示范单位通过厂务公开规范企业管理，协调劳资关系，凝聚人心，调动职工积极性和创造性，促进企业发展的典型经验，引导广大企业尤其是非公企业积极开展该项工作。

二是建章立制，促规范。各县(市)区通过制定《厂务公开责任追究规定》、工作标准等，各企业通过制定《厂务公开实施方案》，进一步明确了组织实施机构（领导小组、监督小组、办公室）的职责；细化了重大决策问题、人员管理任用、职工切身利益、企业经营状况、领导个人情况等五大公开项目的具体内容及相应的公开方式和程度；规范了收集、公开、反馈、归档的四步公开程序，并将厂务公开的内容、责任部门、公开办法、公开形式、公开时间列成明细表，公布于众，确保了厂务公开民主管理工作规范有序开展。如偃师市按照规范化要求，在国有、集体及其控股企业、改制企业、非公企业三类企业中选树典型；涧西区工会、工信局联合选树20家规模以上非公企业，统一标准，打造样板，发挥示范带动作用；孟津县厂务公开实施“八个统一”，即统一要求、统一内容、统一格式、统一时间、统一管理、统一检查、统一考核、统一奖惩，并在今年3月份召开会议，组织学习县化肥厂等单位工作经验，收到良好效果；洛宁县按照“规范、引导、试点”三个层次，制定不同的工作规划，确定不同的工作目标和内容，先后在洛宁电业局、紫金黄金冶炼有限公司、永宁金铅冶炼公司等三家规模以上企业试点工作，及时总结经验，进行宣传推广；洛钼集团钨业二公司制定《厂务公开制度实施意见》，进一步明确了企业重大决策、生产经营管理、职工切身利益、领导班子和党风廉政建设、车间和班组公开内容等5大类30项公开内容，并规定了公开的形式、时间和责任。

三是完善标准，严考评。按照市厂务公开领导小组要求，各县（市）区普遍对《厂务公开考核奖励办法》和《考核标准》进行了修订，对厂务公开的组织建设、制度建设、公开的内容及形

式、公开的程序等5大类18项进行了明确和细化，并对责任目标落实不力的单位通报批评，取消评选评优资格，进一步规范了考评工作。X县每年把考评结果以简报形式全县通报；老城区制定《厂务公开考核办法》，对考核结果好、职工满意率高的单位及领导，由区委、区政府进行表彰。各企事业单位也制定完善了内部考核办法，洛XXX水务集团完善厂务公开质量考

评制度，对不按规定实行厂务公开的部门、单位和班组，取消年底评先资格。龙门煤业常村矿实行厂务公开目标责任制，对公开不及时、不真实，不按要求公开的单位和个人，追究责任，扣发奖金。伊川龙泉坑口自备发电有限公司规定各部室、班组没有按要求公开有关内容，每项未公开内容扣发50元考核奖金；因公开事项的真实性、准确性存在问题并造成不良影响的，每个事项扣发责任部室100元考核奖金。

四是加强监督，重实效。为加强对厂务公开民主管理工作监督，提升公开实效，各县(市)区都参考《洛阳市厂务公开工作责任追究暂行规定》，制定了责任追究制度，明确了各级各单位的工作责任和违规处理办法。充分发挥公开、暗访、追究“三把利剑”作用，每月定期暗访，每半年开展一次调研，每年组织一次抽查验收，对不公开、假公开、虚公开，或压制民主、打击报复，造成不良后果的，追究有关责任人员和主管领导的责任。新安县去年6月组织规模以上企业互查学习，并组织对化工厂、电业公司、人民医院等国有企业和事业单位进行工作互查。孟津县今年4月、6月两次督查工作，对督查中发现的好的经验和存在的问题全县通报。洛龙区组织纪委、工会等成员单位，每月6日前暗访抽查2-3个单位厂务公开工作，对存在问题的单位，提出整改意见和要求，全区通报。

（三）成效显著，厂务公开民主管理工作进一步深化。在各级党委政府(行政)的领导下，全市各级厂务公开领导小组及有关成员单位探索创新，团结协作，不断推动厂务公开民主管理工作持续深入开展，取得了明显的工作成效。

一是覆盖面进一步扩大，基层民主不断加强。目前，全市公有制企业1037家全部建制；纳入考核的科研院所、学校、医院等事业单位952家，已建立厂务公开民主管理制度的占90%，今年年底全市事业单位有望全部建制；全市规模以上非公企业建制1564家，约占95%。切实保障了基层职工民主参与、民主管理、民主监督权利，进一步增强了基层民主政治建设。

二是劳动关系更加和谐，职工满意度不断提高。大型企业普遍建立了公司、车间、班组的多级公开体系；职工关心的工资福利、改革改制、招聘裁员、社保缴纳、职称评定等热点难点普遍得到公开；通过职工(代表)大会、对话会、公开栏、网络、短信、邮箱等丰富多样的公开渠道，劳资双方沟通更加畅通，劳资关系更加和谐。从对60余家企业近700份职工问卷的抽样来看，厂务公开总体满意率达100%，其中“三重一大”、职称评定、人事任免三项满意率达85%以上。

三是科学发展得到落实，企业向心力不断增强。通过组织广大职工广泛参与企业经营管理，推进了企业的管理创新和持续发展。河南华润电力首阳山有限公司，通过主动公开、精细公开，将职工民主管理与企业管理有机结合，对外加深了公司建设单位、供应商之间的了解，增进了合作；对内健全了内容监督制约机制，融洽了干群关系，从而提升了企业的整体管理水平和经济效益。汝阳供电公司计量中心卢麒麟同志提出的“内埠110KV站二次回路改造的建议”，每年可节约电量50余万度, 节约资金20余万元；“10条安全生产‘高压线’、2316条合理化建议，责任设备故障件数较去年同期相比下降83%”，xx年洛阳工务段合理化建议收效显著。

二、厂务公开民主管理工作存在的问题

在调研检查过程中，我们发现当前厂务公开民主管理工作迫切需要研究和解决的问题集中在以下几个方面：

一是认识不到位。部分单位领导和企业经营管理者，特别是非公企业的经营管理者，对实行厂务公开民主管理的重要性缺乏正确认识，存在抵触情绪，不愿公开、不想公开。有的地方领导思想不重视，态度不端正，工作不积极。如高新区尚未成立厂务公开领导小组；龙门园区xx年成立领导小组，至今没有开展工作；龙门旅游集团多次重整，至今无党组织也无工会组织，工作更无法开展。

二是工作质量不高。部分企业和单位厂务公开民主管理制度不够健全，运作不够规范，公开不够及时，执行不够严格，公开内容存在“避实就虚”的现象。特别是非公企业对维护职工的权益保障方面的内容公开的太少。个别单位职工之间的工资待遇福利等背靠背，部分国有企业中层以上的工资福利待遇不公开，劳务派遣工的劳动经济权利和民主权利得不到有效保障。

三是工作发展不平衡。公有制企业、非公有制规模以上企业厂务公开工作开展的较好、职代会作用发挥明显；事业单位和中小微企业厂务公开民主管理工作停留在每年召开1到2次职代会的阶段，闭会期间职工代表、团组长联席会、各专门委员会作用发挥不明显，职工民主参与、民主管理、民主监督的层次较低。

三、厂务公开民主管理工作下一步建议

为进一步推动我市厂务公开民主管理工作，充分发挥厂务公开民主管理协调矛盾、凝聚人心、增进和谐、促进发展的强大作用，形成企业得发展，职工得实惠的“双赢”局面，使厂务公开民主管理理念深入人心，民主管理与企业管理有机结合，就下一步我市厂务公开民主管理工作，我们提出如下建议：

（一）树立全局观念，从工作大局来谋划。厂务公开民主管理制度是我国基层民主制度的重要内容，厂务公开民主管理工作是我国基层民主政治建设在企事业单位的具体体现，也是我党加强党风廉政建设的重要抓手，是一项基础性工作，需要从党政的工作大局来认真谋划。一是多宣传、多汇报，进一步提高党政的重视程度，增强对厂务公开民主管理工作的领导。二是以身作则，优化环境。通过进一步加强党务政务公开等，将权力运行置于“阳光”之下，规范服务、办事流程，接受群众监督。三是整体规划，稳步推进。借鉴浙江“美丽乡村”建设经验，“认准路，走下去”。先选好示范点积累经验，再以县区为单位，逐年逐批规范推广，实现整体发展。

（二）加强调查研究，从非公企业来突破。非公企业多数规模不大但数量多，单个就业人员不多但总体吸纳的就业人数庞大，其厂务公开民主管理工作的好坏，直接影响到工作的整体成效。从调研情况看，非公企业开展厂务公开民主管理工作的难点在企业经营者，如何提高他们的认识，取得他们的重视和支持，是我们开展工作的突破点。领导小组各成员单位，尤其是工会、工商联、工商局，应发挥各自优势，首先，进一步加强调查研究。充分了解企业主的所思所想，职工的需求期盼，做到知己知彼；其次，进一步加强理论研究。从国情、市情和企业需求出发，学习借鉴经济发达地区的管理理论和经验，探索厂务公开民主管理制度与现代企业管理制度的契合点；最后，进一步加强宣传引导。充分利用新闻媒体、会议、培训等，加强宣传、教育和引导。不但要宣传正面典型经验和成效，更要剖析反面典型的失败之处，进行教育引导之外，更加强警示。

（三）完善制度标准，从规范建设来实现。从目前的制度文件来看，国家层面有《企业民主管理规定》，省里有《河南省企业职工民主权利保障条例》，市里有《洛阳市企业职工民主权利保障条例》等，从政策指导层面来讲完全够用，但从具体工作指导层面来看，相关配套措施还不够完善，不能很好地规范企业厂务公开民主管理工作。建议从现有的示范单位里边选取公有、非公、事业单位、区域(行业)等不同典型，通过与企业党政、工会、职工座谈等，深入调研，进一步细化各自的必公开内容、可公开内容、公开形式、公开期限、公开程度、文本样式、档案管理、责任单位和责任人等内容，实现厂务公开民主管理工作精细化。

（四）强化监督制约，从考核奖惩来激励。近年来，我们不断健全厂务公开民主管理工作的监督制约机制，积极开展了厂务公开暗访督查工作，以监督促落实，在全省甚至全国都发挥了引领带头作用，但该项工作在非公企业，作用发挥不太明显。针对这种情况，建议提高表彰激励层次，每3-5年由市政府进行一次表彰，对在活动中受到表彰的企业和企业经营者进行宣传表扬和物质奖励。

XX市厂务公开领导小组办公室

xx年7月10日

领导调研报告 篇5

为扎实推进社会主义新农村建设，着力构建和谐社会，进一步转变工作作风，全面提升工作能力和工作水平，按照县“xxxx”活动要求，我积极深入办公室选派第一书记所驻村xx乡xx村开展蹲点调研活动。通过听取汇报、实地走访、座谈交流、入户调查等形式，全面了解该村基本情况，深入分析村级事业发展过程中存在的困难和问题，广泛征求各方面意见，查找问题，寻求对策，经过认真梳理汇总后，形成如下调研报告。

一、创新形式开展蹲点活动

开展调研活动是各级领导干部深入基层、了解基层、服务基层的有效措施，是倾听基层呼声、了解基层民意的有益实践。

一是深入农户走访慰问。深入困难群众、贫困党员、低保、五保等家庭40余户进行走访，仔细查看他们的居住环境及生产、生活情况，详细了解和分析低收入家庭状况及致贫原因，鼓励、引导、帮助农民振奋精神，解决实际问题，积极探索促进农民增收的有效途径。

二是广泛座谈了解情况。先后召开规模不等、范围不同的座谈会4次，与村干部、党员代表、农民100余人进行面对面接触和交流，全面掌握该村基本情况、产业结构、基础设施、社会治安以及存在的主要问题，了解基层群众的所需、所想、所盼，认真听取他们的意见和建议。

三是集中时间住村解难。妥善处理好整体工作与调研活动之间的关系，每月抽出3-5天时间住进村里，坚持与基层群众同吃、同住、同心、同劳动，围绕群众关心的基础设施建设、产业结构调整等热点难点问题开展调研，协调解决涉及群众切身利益的各类矛盾纠纷，将关系到群众生产生活的问题及时与村干部探讨，共同研究解决途径，力争把实事办好，确保群众满意。

四是带头参加信访接待。在村蹲点调研期间，每次至少拿出一天时间，参加村信访接待工作，对信访中涉及的有关问题，能够解决的及时解决；暂时不能解决的，做好解释并列入工作日程抓紧研究解决，对涉及其他部门的问题，主动联系和协调有关部门处理。

二、深入分析存在主要问题

通过实地调研，及时了解群众生产生活中存在的困难问题，认真分析总结影响村级事业发展的制约因素。

一是经济基础比较薄弱。该村基本属于纯农业村，没有工业企业，虽有几个小规模的手工作坊和一些低水平的种养项目，但处于零星分散状态，没有形成规模，整体发展水平较低；基础设施建设相对滞后，虽然该村离县城仅3公里左右，但是当地农民生活居住条件同县城居民相比仍有较大差距，居民生产、生活功能不健全，整体居住环境、卫生环境还需进一步加强，水、电、路、讯等农村基础设施建设有待进一步完善。

二是村级集体资产匮乏。受地理、人才、交通、信息、资源等各方面原因制约，该村基本上没有固定的经济收入来源，没有“造血”企业和项目，没有属于自己的产业，正常运行经费来源主要依靠省、市、县的转移支付，转移支付的标准一般每年在3.5万—4万之间，除去村干部工资后，连正常的日常开支都不够，加之原来的负债，每年还要偿还一部分欠款，村级财务运转艰难，更谈不上有财力用于农村基础设施维护、改造和建设，也不可能有财力用于兴建公益事业，村级经济组织自身的造血功能基本丧失。

三是党员作用难以发挥。该村41名党员，有15名外出务工，在家的党员达到高中以上学历的也不多，村级党员队伍的整体素质不高，文化水平偏低，作用发挥不明显。随着市场经济的发展，在农村党员队伍中也产生了多元化影响，有的党员因思想境界不高不起作用，有的党员因年龄偏大、能力不强起不了作用，有的党员因长期外出失去了作用，党员的先进模范作用得不到有效发挥。

四是群众致富能力不强。据初步调查，全村30%以上的农民没有找到一条真正自己力所能及的致富之路，绝大多数农民希望自己早富、快富，但由于缺乏资金和没有任何技术特长，发家致富，力不从心，只能是望富兴叹；村里的年轻劳动力占全村总人口的40%，均在外打工，其余在家的都只是从事一些短期劳务，处于自发、分散、无序状态，缺乏有组织、有针对性的指导；部分在家从事农业生产的群众，年龄偏大、文化程度不高、农业专业知识缺乏、思想观念滞后，对于推广的新品种、农业新技术接受能力差，不能适应高科技农业的快速发展。

三、切实帮助解决实际困难

通过活动开展，真正了解百姓所想所盼、所急所需，为今后更好地服务基层打下坚实的基础。

一是积极组织协调，争取各级帮扶。结合自身工作职责，立足该村实际情况，通过县委、县政府领导和市县有关局委进行积极协调，整合利用各种支农资金、对上争取资金、部门帮扶资金、社会资金投入村级建设；积极帮助村里协调好方方面面的关系，争取各部门和社会各界的大力支持，为项目发展降低门槛、打开绿灯、简化审批、优化服务；通过开展“单位联村帮扶、党员联户致富”等活动，制定帮扶计划，完善帮扶措施，做到对口帮扶，促进发展。

二是强化组织建设，引导群众参与。推进村级事业发展，必须把加强农村基层党组织建设作为开展好各项工作的基础予以重视。要以蹲点活动为契机，大力加强村“两委”班子为核心的村级组织建设，理顺和规范“两委”关系，发挥村委班子的领导核心作用和党支部的战斗堡垒作用，密切干群关系，提高党组织凝聚力，引导村级班子成员统一思想、齐心协力、用心干事，不断提升依法办事能力、服务群众能力、带领群众致富能力；逐步建立村级党员干部带头、群众广泛参与的民主管理之路，村里的一切行动都要让群众参与，让群众知情，使各项活动都能做到到户、到人、到位；进一步健全和完善村调解机制，通过村调解委员会，把村民之间的矛盾化解在萌芽状态，创建和谐农村；抓好制度建设，进一步完善村务办事规则公开制度、村规民规等，用管用的、有效的、实用的制度来规范村级事务管理。

三是发展特色产业，推进富民强村。一个村如果没有经济实力，没有自己的经济收入，那就没有发展潜力，也就没有号召力、影响力。通过进一步整合资源，利用优越的旅游路沿线区位优势，大力推进招商引资，发展连二塘森林公园旅游产业及相关第三产业；结合村里实际，因村制宜地调整产业结构，着力推进淮南麻鸭、香菇种植、特色养鸡、新品种养殖等特色产业发展，促进群众增收致富；通过引导外出成功人士回村办企业、回村投资等措施，给回乡务工人员搭建平台，发挥其资金、技术等优势，全力引导、带动农村经济发展，带动群众增收。

四是转变工作作风，做到真蹲真帮。群众利益无小事，老百姓提到的每一件事情，看似“小事”，但其实都是“大事”，都要努力解决好。作为基层干部，必须把群众的利益放在第一位，端正态度，放下身段，倾听群众的“闲言碎语”，关心百姓的“油盐酱醋”；要通过蹲点活动，全面转变工作作风，真正了解和掌握农民疾苦，真正为百姓办实事，为群众解忧，真心实意为群众特别是困难群众办实事、解难题；要增强对群众的感情，时刻想着群众，做到和人民群众心连心，学会换位思考，为群众考虑，切实维护群众的合法利益。

开展蹲点调研，是对干部工作作风的促进，是对工作思路的优化。我们要结合调研活动，把更多的关注点放在人民群众身上，把更多的时间放在基层工作上，把更大的精力放在惠民富民举措的落实上，不断在新农村建设中树立起新形象、创造出新业绩。

领导调研报告 篇6

衡阳市中级人民法院刑二庭

由于传销犯罪是一种比较新型的犯罪，一些基层法院以前从未遇到此类案件，就一些传销犯罪上诉案件的审理情况来看，确实存在着一些问题，被告人及其家属就全市法院传销案件的均衡量刑反应强烈。为此，2010年4月，我庭就传销犯罪案件的几个主要问题在全市法院组织了一次调研。我们调研的主要问题是：wWW.JK251.cOM

1组织、领导传销的犯罪标准是什么？2如何区分组织、领导传销活动罪与非法经营罪，即在法律适用上存在哪些问题？三。组织、领导传销活动罪是否存在主从犯？

若存在，如何区分主从犯？4如何准确认定组织、领导传销活动犯罪分子的非法获利？5对组织、领导传销活动的犯罪分子，罚款的范围和标准是什么？

6对组织、领导传销活动的犯罪分子，是否应当按照统一的标准，按照传销组织中犯罪分子的等级进行处罚？我庭收集了全市法院近两年来所审结的传销犯罪案件的判决书，并且听取了各基层人民法院的意见，我们的调研情况如下：

一、全市传销犯罪的整体状况

近两年来，我市法院系统共审结了9起传销犯罪案件，判处传销犯罪分子39名，其中a级的6个，b级的29个，c级的4个。判处有期徒刑五年以上有期徒刑的17个，五年以下有期徒刑的22个。从犯罪分子的身份情况来看，农民17个，无业21个，医生1个。

其中，衡阳市户籍常住人口只有3人，其余都是外省传销人员，最远的一个来自黑龙江省。（详见下图）

通过以上的统计我们可以发现传销犯罪具有如下的特征：1、传销组织呈金字塔结构，就是级别越高人就越少，这是由传销组织的升级规则决定的，我们在后面将进行阐述。2、绝大部分传销分子都是生活没有着落的。

也就是说，大部分的传销分子是由于金钱的驱动才加入传销组织。3、传销分子流窜作案的居多。

2、 对传销犯罪几个主要问题的思考

1组织、领导传销的犯罪标准是什么？

2009年2月28日颁布实施的《刑法修正案七》第四条新增了组织、领导传销活动犯罪的罪名，按照该条的规定，该罪只处罚传销活动的组织、领导者。在司法实践中，存在一个难题。传销组织中什么级别的传销成员才能构成犯罪？

从我市审结的9起传销犯罪来看，传销组织一般是冠以*****公司，其内部人员均是按照传销分子本人及其伞下人员销售的产品数量分为a、b、c、d、e五级，即高级业务员、业务经理、业务主任、业务组长、实习业务员。传销分子要达到a级，需要申购超过400份的产品；为达到b级，需采购65-399件产品；要达到c级，需要购买10-64件产品；为达到d级，需采购3-9种产品；为了达到e级，需要购买1-2份产品。每件产品的销售额为3800元。

我们认为，将c级作为组织、领导传销犯罪的定罪起点较为合适。原因如下：首先，从传销组织的金字塔结构来看，c级刚好位于金字塔的中间，将c级作为构罪的起点能够做到不偏不倚，有利于把握打击传销犯罪的度。

其次，从传销分子要达到c级所具备的条件来看，c级传销分子的下线一般会达到10人以上，销售金额在几万元以上。c级传销分子在传销组织中具有一定的组织领导功能，符合组织、领导传销活动的犯罪构成。从我市司法实践来看，公安机关和法律部门以丙级为犯罪起点，我们认为这是合理的。

2组织、领导传销活动罪在法律适用上存在哪些问题？

在刑法修正案七出台之前，传销犯罪是以非法经营罪判处的，刑法修正案七出台以后，对于传销分子应当以什么罪来定罪处罚比较混乱。

从我市判处的这39名犯罪分子来看，以非法经营罪定罪处罚的有27个，以组织、领导传销活动犯罪定罪处罚的有12个。以非法经营罪判处的传销分子均是在刑法修正案七颁布之前犯罪的，根据我国刑法“从旧兼从轻”的原则，一般来说是没有问题的，除非是定组织、领导传销活动犯罪会更轻。

对于传销犯罪定非法经营犯罪和组织、领导传销活动犯罪都面临着一个共同的难题，就是对什么是情节严重和情节特别严重没有明确的司法解释，在我市的司法实践中，如果对传销分子定非法经营罪，一般是参照销售非法出版物的司法解释来判处传销分子。根据司法解释，15万元，即使情节特别严重，也应判刑5年以上，导致犯罪分子普遍反映量刑过重。因为对于传销犯罪，每件产品3800元，销售金额15万元，特别容易实现。

按照c级的晋级条件来算，销售64份产品的销售金额就达到了243200元，已经远远超出了情节特别严重的起点，而c级在传销组织中并不算级别太高。因此，刑法修正案（七）颁布后，以非法经营罪被判刑的传销分子，一般愿意因组织、领导传销活动被判刑。由于对组织、领导传销活动罪没有司法解释，司法实践中很难把握情节是什么。

因此，在司法实践中，被告人情节不重，量刑一般在5年以下。对于这一问题，希望引起立法者的重视，并完善相关立法加以解决。

对于组织、领导传销犯罪的犯罪分子的犯罪行为贯穿了刑法修正案七的颁布时间点，这种情形下如何定罪处罚目前比较混乱。我市一些法院以非法经营罪判处，一些法院以组织、领导传销活动犯罪判处，甚至同一法院都以不同的罪名来进行判处。我们认为，对于犯罪行为贯穿了刑法修正案七颁布时间点的犯罪分子，以组织、领导传销活动犯罪定罪处罚是比较科学的，因为根据最高人民检察院1998年12月2日作出的《关于跨越修订刑法施行日期的继续犯罪、连续犯罪以及其他同种犯罪应如何具体适用刑法问题的答复》的有关精神，对连续犯罪的“跨法犯”是应当适用新法的。

再者，从前述的分析来看，以组织、领导传销活动犯罪来判处犯罪分子相对较轻，符合有利于被告人的刑法原则，也容易使犯罪分子服判，能够达到社会效果和法律效果的完美统一。

三。组织、领导传销活动罪是否存在主从犯？若存在，如何区分主从犯？

对于组织、领导传销犯罪中是否存在主从犯的问题，我们认为，组织、领导传销活动犯罪不宜划分主从犯，因为首先，该犯罪只处罚组织、领导者，相当于刑法中某些犯罪只处罚首要分子一样，构成该罪的都是主犯，并没有从犯。其次，由于传销犯罪人员流动性大，彼此之间的联系并不甚紧密，他们均是按照传销章程进行活动，以达到一定的销售数量来获得升级，并没有一个相对固定的组织，共同犯罪故意不甚明显，故定共同犯罪并不妥当。

4如何准确认定组织、领导传销活动犯罪分子的非法获利？

对于组织、领导传销活动犯罪犯罪分子的非法获利，我市法院一般是以传销组织的返利规则来进行认定，如果传销组织是严格按照返利规则来进行操作，并且能够查明返利规则，是没有问题的。据我市审结的几起传销案件的犯罪分子反映，传销组织中有时候并没有严格按照返利规则进行返利，在这种情形下，如果单纯按照返利规则来认定非法所得对犯罪分子明显不公，应该结合犯罪分子的口供来综合考虑如何采纳证据。值得指出的是，我市一些基层法院只根据被告人的供述来认定违法所得，这显然违反了刑事诉讼法，应当予以纠正。

但是如果犯罪分子的口供能有上下线犯罪分子的口供或者其他证据予以证实，根据犯罪分子的口供来认定比根据返利规则来认定更为妥当，因为这样更容易使犯罪分子服判。

5对组织、领导传销活动的犯罪分子，罚款的范围和标准是什么？

从我市法院审结的9起传销犯罪来看，判处的罚金相差甚大，同样是a级传销分子，非法获利差不多，一些法院判40万罚金，一些法院判几万罚金。一些法院在一个判决中，出现了对排位在后，非法获利少的犯罪分子判处的罚金高于排位在前，非法获利多的犯罪分子的情形，这是需要坚决予以杜绝的。刑法修正案七对于组织、领导传销犯罪的犯罪分子判处罚金并没有明确规定，各法院应该结合犯罪分子的非法获利、家庭状况等因素酌情判处。

6对组织、领导传销活动的犯罪分子，是否应当按照统一的标准，按照传销组织中犯罪分子的等级进行处罚？

如上所述，由于刑法修正案（七）没有明确规定什么是严重的，所以起刑太高，就是5年。因此，在司法实践中，各法院之间的量刑较为混乱，就我市法院判处的情况来看，同样是b级，有些犯罪分子被判三年半有期徒刑，有些则只被判一年有期徒刑，相差甚巨。罪犯及其家属对此反应强烈，有的甚至威胁要上访。

因此，如果能够有一个全国通行的标准，根据犯罪分子在传销组织中所处的级别、非法获利及社会危害性来处以刑罚就可以避免这种情况发生。

关于传销分子的社会危害性，我们通过对本市审结的几件传销犯罪案件的犯罪分子的身份情况来看，大部分的犯罪分子均是无业。其实可以说所有的传销分子均是生活没有着落的人，他们都是抱着一个发财梦加入传销组织，但是事实上，大部分的传销分子都没有真正获利，因为按照传销组织的返利规则，只有达到a级的传销分子才会获得巨利。一些传销分子为了升级甚至骗自己的子女加入传销组织，一些传销分子从事传销活动最终落得血本无归，因此，这些传销分子本身也是受害者，其也没有影响到社会上的其他人员。

对于这种犯罪分子，法院在量刑时应该适当从轻。但是，如果传销分子对其他成员实施人身限制，这类犯罪分子的主观恶意非常严重，法院应当对其从重处罚。由于传销分子限制人身自由的行为和组织、领导传销活动具有牵连性，不宜以非法拘禁罪和组织、领导传销活动罪数罪并罚。

3、 传销犯罪成因分析及遏制对策

近年来，传销犯罪更加猖獗，原因是多方面的。我们认为原因如下：1。巨大的经济效益。如上所述，传销组织中的a级传销成员可以获得巨额利润，其暴富在社会上具有一定的示范效应。

一些不明真相的群众以为从事传销活动可以一夜暴富，就争相加入传销组织，等到加入以后，发现事实并非如此，却已经是骑虎难下，只有继续欺骗亲戚朋友来参加传销组织以求自己能早日达到a级。2、传销组织的骗术日趋高明。目前的传销组织的公司名字众多，卖的产品也不一样，虽然其内部的组织规则是一样的，但是却容易欺骗一般的群众。

而且传销组织的**手段也日趋高明，因此，在我市判处的传销分子中，一部分人至被抓都想不明白自己为什么构成犯罪。3、打击力度不大。据一些传销分子反映，他们在从事传销活动时，曾经被工商行政机关发现过，并且被带回进行调查，但是，工商行政机关并没有对他们进行处罚，导致他们以为这种活动是合法的。

因此，各国家机关加大对传销活动的打击力度是非常重要的。

为了遏制传销犯罪的发展趋势，我们认为可以采取以下措施：1。加强对传销犯罪危害性的宣传。虽然说现在的群众对传销犯罪危害的认识比以前有很大的改观，但是，还是有相当一部分的人对传销的危害还是一知半解，因此，我们必须在电视、广播等渠道继续加大对传销犯罪危害的宣传力度，最主要的是让群众明白，加入传销组织其实并不能给他们带来巨额的利润。

2、全方位多渠道对传销活动进行监管。打击传销活动，仅靠国家机关的力量是不够的。我们认为，有必要加强社会对传销活动的监督。

从前面的分析可以看出，传销分子一般是异地从事传销活动，属于流动人口，因此，发动社区管理人员对这些人员进行监管可以及时发现苗头，将传销犯罪遏制于萌芽状态。此外，举报传销犯罪奖励还可以有效打击传销犯罪。三。加大对传销犯罪分子的打击力度。

加大对传销犯罪分子的打击力度可以起到良好的一般预防和特殊预防的作用，从而使越来越多的群众认识到国家对传销活动的否定评价。